沙县人民政府、将乐县人民政府，市直有关单位：

《夏茂镇创建市级乡村振兴综试验示范乡镇实施方案》《高唐镇创建市级乡村振兴综试验示范乡镇实施方案》（以下简称《方案》）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，并做好以下工作：

一、沙县、将乐县要切实加强对《方案》实施的组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实进试验示范乡镇各项建设，确保各项措施落到实处，为全市探索乡村全面振兴长机制，形成可复制、可广的经验。

二、市直有关单位要按照职能分工，加强对夏茂镇、高唐镇市级乡村振兴综试验示范乡镇各项建设工作的指导，在规划建设、要素配置、产业发展、公共服务、基础设施等方面予以大力支持，并积配沙县、将乐县向省级相关单位争取更多支持。

附件：1.夏茂镇创建市级乡村振兴综试验示范乡镇实施方案

      2.高唐镇创建市级乡村振兴综试验示范乡镇实施方案

三明市人民政府办公室  

2019年11月26日

（此件主动公开）

附件1

夏茂镇创建市级乡村振兴综试验示范乡镇实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于实施乡村振兴战略决策部署，通过以点带面、示范带动的方式，努力把夏茂镇打造成全市乡村振兴综试验示范镇，制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，以习近平总书记在闽工作期间莅临夏茂镇调研时的指示精神为指引，贯彻落实市委九届九次全会提出的做实“四篇文章”、进“四个着力”、深化“五比五晒”要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有、生活富裕”的总要求，围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”工作目标，立足“牢记嘱托、综试验”，把握原生态、低成本、有特的工作要求，坚持群众参与、问题导向、实事求是、量力而行的工作方法，探索一整套乡村振兴新型体制机制，着力动规划建设、要素配置、产业发展、公共服务、基础设施等五个一体化进程，动实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、目标任务

按照“一年扎实起步、三年基本见、五年全面建成”的进原则，加强顶层设计和基层探索，统筹谋划长期目标和短期目标，力争在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、综改革六个方面分别探索形成一套比较成熟、可复制广的做法和经验，打响夏茂镇“千年古镇、小吃源乡”品牌，打造实施乡村振兴战略的三明路径。力争到2023年实现：全镇农林牧渔业总产值年均增长5%，规模以上工业总产值年均增长10%，固定资产投资年均增长12%，地方公共财政收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长11%，乡村振兴取得重大突破。

2019年，全面启动三明市乡村振兴综试验示范镇创建工作。完成《夏茂镇市级乡村振兴综试验示范乡镇战略规划》和《沙县夏茂镇镇区环境改造提升规划》，明确发展思路和确定重点项目，启动实施一批重点建设项目，重点突出“综试验”，力争日常工作创新亮点、特工作着力突破、难点工作先行先试，为乡村振兴综试验示范工作打好基础。

2021年，全市乡村振兴综试验示范镇框架形成。农田水利条件明显改善，优质稻、水稻制种、烟叶、茶叶、果蔬、食用菌生产能力稳步提升，质量明显提高；现代农业、食品加工业、文旅康养产业有发展，特现代农业比重明显增加，形成2个以上富有当地特的主导产业。集镇“双修”深入进，集镇面貌和人居环境明显改善，基础设施配套完善，美丽乡村建设扎实进；长阜省级乡村振兴试点村、俞邦市级综试验示范村两个村的示范应初步形成。完成新时代文明实践所试点工作并努力打造成省级文明实践示范所，乡村治理长机制基本建立，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，组织生活基地初步建成，深入探索区域联建、流动党员管理等党建模式。脱贫攻坚成持续巩固，农村综改革更加深化，农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距进一步缩小。

2023年，全市乡村振兴综试验示范镇基本建成，现代农业、食品加工、文旅康养等一二三产业融发展成突显，“一村一品”、“多村一品”格局基本形成，创建业内知名品牌1-2个。红文化、乡村文化、教育文化内涵得到弘扬；农村社会保障、文化事业逐步发展，村民文化认同感和归属感明显提升，新时代文明实践工作形成特。集镇“双修”建设全面完成，人居环境有提升；长阜省级乡村振兴试点村、俞邦市级综试验示范村示范应形成。乡村治理体系更加完善，组织生活基地基本建成，区域联建、流动党员管理等党建模式形成经验。农村综改革更加深化，农民增收渠道持续拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小。

三、重点工作

（一）动产业升级，三产融，实现产业振兴。以沙县小吃上下游配套产业为主导，立足生态优势和资源禀赋，进产业链延伸和发展新产业新业态，着力做大镇域经济。

1.提升现代农业。以谢华安院士工作站为依托、以三明（沙县）中国稻种南方研发展示基地建设为重点，争创夏茂现代农业产业园，稳步进现有的优质稻、水稻制种、烟叶等产业，发展万亩烟叶基地，实施新增粮食产能田间工程、灌区节水灌溉配套等项目，不断改善农田水利设施，实现规模化、标准化、业化发展，形成集聚应。坚持市场导向，大力动土地流转，实现集约有利用土地，实施千亩花卉苗木、千亩优质果蔬、名贵水产养殖、禄华生态农业产业园等产业基地项目，发展一批规模以上现代农业示范基地，培育一批成长好、带动力强的农业龙头企业、农民业作社和家庭农场、种养大户等经营主体。加强与省市农科院等科研机构作，建立农业科技成果转化长机制，努力提升农业集约化、规模化、现代化、智慧化水平。

2.发展食品加工。实施“产业联动”发展战略，发展壮大冬酒、茶叶、面干、红芽芋、瓜果等夏茂传统农特产品产业，着力扶持元利珍稀食用菌、宏苑茶业、茂溪冬酒、菁发食品等农业加工龙头企业发展，积对接洽谈小吃配料、食品冷链加工和农特产品加工项目，加快实施鹿茸菇规模化瓶栽、传统板鸭工厂化生产等项目建设，做大做长产业链条。加大对夏茂农特产品和特饮食产品的包装宣传力度，做好农产品“三品一标”申报和认证，集聚优质农特产品，做大“拿得出、吃得好、记得住”的夏茂特品牌、知名品牌。围绕“以茶促旅，以旅兴业”的发展方向，以“红边茶”为核心，建设集茶叶品种研发及旅游观光为一体的“红边茶”文化产业园，打造三明茶文化对外宣传展示的重要窗口，实现产业融发展、转型升级。加快省级农民创业园建设，整盘活瓦窑、茁芜山等老工业区，完善配套设施，重点引导和整小吃配料、食品加工等企业向园区聚集。

3.力文旅康养。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以文化为引领，以旅游为主体，以康养为支撑，规划夏茂旅游精品路线，引入三方旅游运营机构，进行业化、市场化运营，打造彩多样的夏茂游。深入挖掘森林、库区等生态资源，完善康养产业规划，逐步打造车溪村中药养生、岩坑村禅修、洋邦村库区休闲度假等康养基地，发展森林康养、生态休闲、药材养生等产业为重点的养生游。保护修缮和开发古村落和古民居等资源，发展乡村古韵民宿，发展千年古镇“墨游”；依托“南方水稻公园”和“现代农业产业示范区”，以水稻文化创意体验为核心，发展以农事体验、亲子互动为重点的绿游；依托闽西北一个中共特别支部——文昌宫，完善研学教育设施，建设党组织活动基地，发展以革命苏区、将军故里为重点的红游；围绕宗教文化，开设禅修班，发展以天湖净寺、报恩寺为重点的金游。

（二）强化人才支撑，招才引智，实现人才振兴。把多用人、善用人、用好人放在要位置，强化乡村振兴人才支撑，以人才动各项资源要素集聚。

1.培育新型农民。举办技能远程培训、“雨露计划”等培训班，依托三明农业职业技术学校、三明农科院等科研院校，搭建创业孵化平台，大力培育新型职业农民。探索开展职业农民认定、职称评定试点，支持新型职业农民通过弹学制参加中高等农业职业教育。扶持培养一批农民业作社“领头人”，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。

2.建立业队伍。深入实施“人才回流”和“能人回归”工程，通过聘用返乡大学生，融“三支一扶”、志愿者、大学生村官等，建立“指导员”队伍，提升村级组织引领乡村振兴能力。通过高等院校、科研院所等事业单位业技术人员到乡村和企业挂职、兼职，建立“挂职”队伍，组建三明（夏茂）科技特派员工作站，利用业力量下沉，指导进“五个振兴”。

3.引进社会力量。注重发挥乡贤作用，探索成立“乡贤参事会 ”，建立健全乡贤参事议事机制。建立外出务工经商人员信息库，设立返乡创业工作站，策划乡村振兴发展项目，以有的激励机制，吸引支持企业家、家学者、技术人才等。搭建好乡贤参与家乡创建的平台，通过投资兴业、精准扶贫、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式助力乡村振兴。

（三）提升文化内涵，塑形铸魂，实现文化振兴。整优势资源，融入内在价值，引进社会资本，做好“苏区老区文章”，挖掘红、乡村、教育等文化，为乡村振兴注入文化自信。

1.深挖红文化。以闽西北一个中共特别支部诞生地、中央红军主力驻扎地、中央苏区补给保障地、开国将军张廷发出生地“四地”为依托，对红文化资源进行保护修缮和再开发利用，进一步挖掘和搜集红遗存、红军故事，建设以文昌宫、沙县（夏茂）青少年课外红教育活动中心、传薪阁、长阜村为主体的党建主题教育基地，完善研学设施，讲好红故事，做足红文章，打造全市乃至全省的红文化宣传主阵地、党员组织生活实践地和闽西北红旅游集散地。

2.繁荣乡村文化。完善镇村文化阵地设施，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务能。动移风易俗，重点挖掘一批富有地方特的、贴近生活、切实际、通俗易懂的村规民约，营造淳美向善新民风。巩固提升“全国文明村镇”成果，进文明创建长化常态化管理。做好新时代文明实践所试点工作，健全“站联点、点联户”机制，创新积分超市评定机制，通过实践储蓄卡实现积分兑换并建立星级评定制度，精心打造乡村“软实力”，培育新时代文化品牌。

3.做足教育文化。新建懿德文化教育基地，弘扬和传承优秀的求学、致学精神，发挥良好家风示范传承作用，引领夏茂教育新风尚。依托邓子基教育基金夏茂镇奖学奖教基金，建立教育教学激励机制，提高教育教学水平，动夏茂镇中小学教育质量走在全县前列。开展特教学，着力打造航模、乡村少年宫、足球等特学校，全面提升素质教育水平。同时，加大教育资金投入，实施中心幼儿园、教师公租房等教育基础提升改造项目，不断改善办学条件。

（四）践行“两山”理念，绿发展，实现生态振兴。加快宜居美丽乡村建设，以人居环境整治为切入点，融入山水林田湖等自然风光，积发展“美丽经济”。

1.提升改造集镇面貌。实施集镇改造工程，开展环境卫生综整治，着力解决以来存在的脏乱差堵等问题，不断完善集镇功能。坚持规划引领，借鉴市里“双修”建设的成功经验，邀请三明市城乡规划设计研究院编制《沙县夏茂镇镇区环境改造提升规划》，在积听取社会大众意见的基础上，实施夏茂集镇“双修”建设、集镇古民居保护修缮及开发、三角坪老市场改造等项目。以“千年古镇、小吃源乡”为规划定位，以“全国沙县小吃文化一镇”为规划目标，科学布局集镇“一带两横三纵多节点”，着重打造“一横一纵景观轴”，坚持分步实施，在生态绿化、景观风貌、交通停车、公共空间、配套设施和居住环境等方面，分步分期进行提升改造。

2.梯度建设美丽乡村。综考虑各村的地理位置、资源禀赋和人文基础，因地制宜、分类施策、梯度创建，用好乡村建设的有关支持政策，建设一批各具特的美丽乡村。优先发展重点示范村，用好长阜省级乡村振兴试点村优惠政策，围绕习近平总书记“建好新农村”的指示精神，以支部为引领，发展小吃、面干、花萘等特产业，争创省级旅游村、省级森林村庄，打造党建引领型乡村；依托市级综试验示范村优势，铁皮保温施工充分挖掘俞邦小吃、生态、和谐、文化等内涵，立足做好水的文章，争创四星级旅游特村、省级森林村庄，打造休闲旅游型特乡村。通过重点示范，辐射带动周边村庄梯度发展。儒元、西街、上碓等村完善基础设施和公共服务，有动乡村产业发展和有治理；李窠、罗坑等传统古村落，保护修护古建筑，发展古村游；车溪、岩坑等高山村，以生态保护为重点，加强村庄环境整治，提升乡愁品味。加快“绿盈乡村”、“森林村庄”等品牌创建，打造以松林—俞邦—儒元—长阜—罗坑—洋邦、李窠—大布—洋元为重要节点的美丽乡村示范带。

3.持续整治人居环境。遵循“四美三宜”原则，大力进农村人居环境整治三年行动、村庄清洁行动，开展示范创建，不断改善农村生产生活条件。以“一革命五行动”为重点，动厕所建设标准化、管理规范化，确保全镇各行政村至少有一个标准化公厕；建立农村垃圾治理长常态机制，实现垃圾治理率达95%以上；因地制宜、灵活选择农村污水治理方式，力争实现全镇乡村污水处理设施全覆盖，农村生活污水治理率达到95%以上；对既有农房整治坚持多措并举、分类处置，加大对新建农房的规划管控；以村庄房前屋后及杆线整治为重点，进“四旁”绿化，实现村容村貌整治率达85%以上；建立健全完善“路长制”，坚持因地制宜，适应交通需求，节约资金资源原则，提升“四好农村路”建设水平。为确保整治工程持续深入，建立健全人居环境长管理机制。建立“城乡环卫一体化”工作长机制，充分发挥镇村两级保洁员队伍作用，完成垃圾转运系统的全覆盖；完善环境整治综考评机制，通过“双向”激励制约，将责任压紧压实传导到各村，着力动环境整治工作常态化、长化；构建齐抓共管机制，完善村规民约，形成以镇村干部带头主导，党员干部责任认领、广大群众共同参与的管理体系，共同维护生态宜居建设成果。

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（五）夯实基层基础，示范带动，实现组织振兴。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

1.加强党建引领。完善党的农村工作领导体制机制，压实基层党组织管党治党政治责任，开展村干部教育培训，加强廉政教育。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，通过落实基本制度，运用党员设岗定责、流动党员“三三制”管理教育等方式，提升支部组织力、党员学习力。探索行村级区域联建，将27个村党支部划为7个区域，通过组织联、思路联通、产业联动、民生联办、改革联，以强村带弱村，实现区域共建共享共赢。用好省级扶持村集体经济发展试点项目资金，以长阜、俞邦等6个重点村为试点，发展烟叶、果业、旅游业，带动联建区域产业发展，实现村集体经济全面、可持续发展。

2.深化利益联结。立足于开发利用村集体现有的资源，充分利用村集体所有的资源资产、经营资产、公益资产，大限度的加以盘活利用。进新型农业经营主体改革，发展“作社+村集体+农户”模式，以长阜面干、罗坑冬酒产业发展为试点，引导村集体经济和村民入股农民业作社，构建村、农、企利益联结机制。通过“公司（作社）+基地+贫困户”模式，因村因户施策，提供贴息贷款、协助农产品销售、引入现代化农业技术等产业扶贫闭环，将“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫，增强村财“造血功能”以及贫困户经营、财产和工资收入。

3.攻坚社会治理。深化“平安夏茂”建设工作，深入开展扫黑除恶项斗争和禁毒整治工作，共建共享和谐社会。创新调解工作新机制，建立健全“三三调解法”，切实做到矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”。抓好突发公共事件应急和防灾减灾工作，防范遏止重特大事故，维护社会安定稳定。提升村级公共服务水平，设立乡村振兴服务站，将“妈妈式服务”延伸至村，进一步提升原有的村级事务代理机制，打通服务农民群众“后一公里”。创新集镇公共服务模式，引进社会资本，整并充分利用幸福院、老年康养、日间照料中心、乐龄学堂等各类资源，探索建立老年人、留守孩的关爱机制，让更多群体共享更多改革成果。

（六）探索先行先试，创新发展，深化综改革。持续抓好金改、林改、水改、小吃改革、土改等重点领域改革，更有力更有进乡村振兴，以改革增添乡村活力。

1.深化金融改革。积与金融机构对接，动“党建+金融助理+金融联络员”工作，完善农村信用信息体系，深化“一评两押三兜底”机制，探索村级融资担保基金、振兴贷、福农贷、快农贷等产品升级版，以“银行+作社+农户”等模式，整村（镇）行“振兴贷”等“信用+”模式信贷产品，扩大普惠金融覆盖面。优化小额信贷便民服务点功能，结益农信息作社服务功能，更新便民服务机具，实现“基础金融不出村”。

2.深化林业改革。深化“四共一体”林权作经营新模式，探索多种形式林地流转经营模式，鼓励镇村集体林场、林业大户以及各类林业经营组织与国有林场作，开展私占乱占林地项整治，低产低商品用材林以及自留山等面积较小的商品林经县级林业主管部门评审后进行低产林改造，充分利用好林地资源，切实增强林业质量和林农益。深化“三权分置”改革，创新林权改革模式，通过评估作经营森林资源，创新开展“林票”试点村工作，大力培育新型林业主体。引导林农集中林业资源，建设高山特资源产业和林下中药材产业等现代林业基地，发展造林绿化、森林资源保护、珍贵树种种植、旅游休闲康养等绿产业，争创省级林下经济示范镇、省级森林城镇和省级森林村庄，形成经济益和生态益双赢格局。

3.深化治水改革。加快实施龙峰溪安全生态水系、东溪安全生态水系、农业水价综改革示范点等重点治水项目，同步探索创新水利工程差异化管护机制，形成安全生态水系项目长管理机制，实行标准化管理，实现建管并重，巩固水流域综治理成。进城乡供水一体化，探索城乡集中供水模式，实现“同水源、同管网、同水质、同服务、同监管”的城乡供水安全保障体系。持续深化“河湖长制”改革，建设智能化管理平台，定期不定期开展无人机巡河，加快实现河道管护从人工管理向智能管理转变。同时，发动社会各界人士参与爱河护河行动，充分调动和激发群众参与河道监管意识，实行“智慧河长+智能河长+民间河长”多元巡河模式。

4.深化小吃改革。建设小吃文化商圈，突显小吃源乡文化，培育集镇产业功能区，规划建设沙县小吃发源地（夏茂特小吃街）、俞邦小吃一村、高速商贸综体、集镇市场商贸综体等若干个商贸商圈，动商贸产业发展，争创省级商贸特镇。发展统一店面招牌，统一上墙文化的夏茂特小吃店，动集镇小吃门店转型升级。持续开展“千人牛宴”介活动，评选名特优夏茂特小吃，着力打响夏茂牛系列等特小吃知名度，不断开拓市场。发挥沙县小吃集团北京、杭州子公司、西安联络处作用，动门店升级改造和连锁经营，持续带动发展小吃加盟店，促进小吃产业转型升级，并逐步将产品打入星级酒店等中高端市场。

5.深化土地改革。探索通过建立以村为单位的土地股份作社，按照农村集体产权制度改革的方式，引入具有竞争力龙头企业发展适山垅田的养殖产业，实现连片土地流转，并实行全域土地整理工程，加大与金融机构的协作，实现集约有利用土地，加快进产业发展。引导村集体经营建设用地入市，明确入市主体、范围和途径，建立健全交易市场规则和服务监管制度，完善入市土地增值收益分配机制和入市配套政策，发展森林康养等新产业新业态。积探索农村宅基地制度改革，打破镇域农村户籍限制，促使各村集体土地可相互流动，完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。依托镇土地流转信托公司，整闲置土地资源，采取整村土地流转的方式，培育一批作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。探索流转费用预付制、风险保障补偿制等方式降低土地经营权流转风险，增强土地流转稳定。

6.深化生态环保改革。探索建立全镇农村生活污水处理设施三方委托运营管理模式，提升管理率与水平。探索完善生态环境损害赔偿机制，在赔偿范围、实施程序等方面进行细化和创新，杜区域环境质量等级下降或耕地、林地、饮用水水源地等出现功能退化。深化企业环境信用评价，逐步扩大夏茂镇参评企业范围，实施“守信激励”和“失信惩戒”，同时动农村小水电实行环境信用评价与生态电价奖惩挂钩，发挥价格杠杆作用，促进水电站自觉落实小生态下泄流量。在乡镇设立生态环保工作站，配备职人员，在各村设置生态环保员，织密织牢基层生态环保网格，严防污染向农村转移。

四、试验保障

（一）组织保障。按照“市级指导、县级统筹、镇为主体”的总体要求，成立由县委书记任指挥长，县委书记、县长任一指挥长，县委书记任常务指挥长，县政府县长任指挥长的夏茂镇乡村振兴综试验示范工作指挥部，下设综协调、产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、综试验、试验保障等八个办公室，围绕各自办公室的目标任务，认真履行职责，确保项工作任务的落实。建立厅级领导挂镇、处级领导挂点、科级领导包村制度，形成市县乡村四级联抓乡村振兴战略的工作格局。

（二）机制保障。健全党委领导、政府负责、乡村振兴领导小组统筹协调的工作机制，建立“一周一例会、一月一督查、一季一进”的工作机制，在具体试验工作进中，集中力量，研究解决创建过程中存在的困难和问题，确保高质量完成创建工作。组建督查队伍，由县纪委（监委）牵头，县委组织部，县财政局、能办、新闻媒体等部门组成常态巡查组，对年度实施项目进行定期巡查，进乡村振兴综试验示范工作有序开展。建立进乡村振兴战略的实绩考核制度，奖罚并举，将进情况纳入综考核指标体系，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。对在综试验中作出贡献的个人记功嘉奖，对特别优秀的干部项考核，提拔使用，对项目完成不力的主要负责人和班子，进行约谈。

（三）要素保障。突出规划引领，按照“一村一策”的原则，结村庄的资源禀赋、气候条件、交通区位等实际，强化村庄发展规划与土地利用总体规划相融。拓展资金渠道，建立“以县为主、社会参与、市级帮扶”的经费保障机制，设立乡村振兴战略项资金，全面整涉农部门的建设项目资金，充分发挥项目资金的聚集应，进金融机构与农民和新型经营主体的作，用好“振兴贷”“福林贷”“福田贷”等金融产品，为乡村振兴提供资金保障。加强用地保障，积开展土地综整治，盘活存量建设用地，进低用地再开发，强化农村建设用地制度供给，优先实施乡村振兴战略工程需的用地指标。强化政策支撑，努力争取更多试点示范项目，并通过试点示范应，争取更多的上级政策。

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